Видимо, речь идёт о “гражданах мира» или «серых паспортах». Это те, кто не хочет получать ни эстонское, ни российское гражданство. В Эстонии они живут на основании внж, в правах от граждан отличаются только невозможностью голосовать на выборах в парламент. В местные самоуправления голосовать они могут. Никаких других ограничений в правах у них нет. Выгодность такого паспорта - например, не надо идти служить в армию или можно свободно ездить и по ес, и в Россию, без виз то есть.
«Серопаспортники» в основном - это советские бабульки, которые не захотели в своё время сдавать язык на B1. B1 по языку - это уровень 9 класса школы.