Кмк, зависит от корумпированности и заинтересованности.
Так в том то и дело, что от их воли не должно это зависеть.
Полагаю, законодатель вкладывал в ст. 53 ГПК тот смысл, что доверитель по своему усмотрению сам выбирает место, где ему заверят доверенность. А всякие шарашкины УК, наподобии "Наш дом" трактуют это по своему и считают, что они вправе сами решать заверять доверенность или нет.