А что, им запрещено ехать в левом ряду при общем количестве рядов 2? А само перестроение можно разбить на 2 этапа - сначала в первый ряд, из него сразу же во второй. Дело не в том, что они мешают при выезде с остановки, а в том, что они увеличивают пробку.