Бабло не исключение. Когда выделили, тогда и копают. А вот почему копают в зиму-весну - так летом земля не "гуляет". А с приходом холодов морозные пучения и иные подвижки грунта есть, вот и рвёт трубы. Ну и ремонт дорог в зиму запрещено капитально делать. Другое дело, опять же, что даже запланированные деньги дойти могут опять же ближе к холодам.