Что-то я заблудился в связке требований автошкол и правил обучения/переподготовки, утвержденных минобразом или димофоном (которые так и не откопал).

Исходные данные: парню 17 лет, закончил обучение в автошколе по категории В, на руках свидетельство об окончании автошколы и присвоении категории В.
В автошколе есть программа переподготовки с В на С. Парня не взяли. Отказов 2:
1. Не исполнилось 18 лет.
2. Нет водительского удостоверения категории В.

Вопросы:
1. Если по законодательству разрешается обучение с 16 лет, то на какой нормативный документ опирается автошкола, ограничивая нижний возраст при переподготовке 18-ю?
2. Нафига получать на руки водительское удостоверение категории В (имея на руках свидетельство об окончании автошколы и присвоении категории В), если по окончании переподготовки все равно водительское нужно будет менять?